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    尤其是现在好多地方还有叛乱未平，边疆之地更是不稳，军事上的压力很大。因此如今各地存在着许多总管府，一些刺史加总管号，并加使持节名，可以总领军政。

    有的总管管数州甚至十余州，也有总管管一两州的，总之就是负有军事重任。

    张超觉得，完全可以上奏朝廷，整理一下这些总管啊都督等，统一一下。

    “十五监察道的设立不错，但只是监察，现在地方几百州，朝廷中央根本管不过来了，尤其是许多边疆之地还不太平，而许多腹心内地也是新附不久，因此我以为，朝廷有必要在监察道观察使之外，再设一武将，以统管兵马。”

    张超意思很简单，朝廷嫌行台权力太大，撤了。可又对地方州县两级制管不过来了，加了一个十五道监察道，监察方面虽然加强了。可地方上的军事方面却还是散着的，没有了行台的总领，就显得太散了。

    因此张超建议，朝廷再设十五个大都督，京畿和都畿的可以是亲王遥领，其余十三道则派出大将镇守。大都督府下，还可按需要，设立一些都督府分领。

    “观察使是文，大都督是武，州县之上十三道有这一文一武统领，可解需求。”

    四大行台，改成十五道大都督府和监察道，文武分领道内州县民政和军事。

    房玄龄听到张超的这个说法，有些眼前一亮。

    汉魏时就有都督府，后来还兼领刺史，总领军政。到了周隋，改称总管。

    隋朝时，更有五大总管府，几乎是把大隋江山分领，各统数十州，权柄极大。

    唐朝此时也有总管府，但又设置了一些都督府，反正有些混乱，但没有如隋朝时的那种大总管府出现。

    张超也没想过弄大总管府，要不然，那就是大行台变大总管府，换汤不换药，朝廷也不会答应。

    他提出这个十五道大都督府，其实也是为李世民考虑的。李世民当不了大行台尚书令，也出不了京了，那就让他的手下去争些大都督、都督的位置，这些可都是能统兵的职位。

    只要手下忠心，撒出去了既能统兵，还有地盘，这实际上也依然是保存李世民实力的一个办法。

    十五道大都督，只管军事，且不兼刺史，不管州事，那么大都督加使唤持节，也只是一个派驻将领，对朝廷来了说，既能满足军事需要，又不用担心地方将领实力过强，拥兵过重。

    毕竟只统兵不管民政，他们还是限制比较多的，再在这些大都督下，多设些都督，同时取消大都督、都督们的自置幕僚的权力，兵将改为轮换，就不用太担心了。

    “十五个大都督府下，再设四十五个都督府，天下分设六十都督府，这样就兵权就比较分散，都督府非战时接受朝廷诏令，听从大都督府调遣，平时并不受大都督府节制。”

    张超的这个大都督府和都督府并不是完全的上下级关系，比如河北道，可能辖有二三十州，而河北道大都督府，只辖幽、定等数州之地，而河北道魏州都督府，则辖、贝两三州，却并不在河北道大都督府的直辖之中，只是在战时，会归属河北道大都督府的管辖，平时，大都督府对本道的其它都督府，只有监督权，并有直接管辖权。这样的设置，也是防止大都督府权力过大，一道之内，一大三小四个都督府能互相制约。

    毕竟要推出这个制度，总得让朝廷放心。

    要是不考虑这些，就很难通过。不可能朝廷刚撤了四行台，又设权柄极大的十三道大都督府。
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