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    本来大唐的基层组织是四家为邻，五户为保。意思是自家和相邻的四家，刚好是五户一保。

    百户一里，五百户一乡。

    不过洮州地广人稀的，张超不再以户数来分乡里，而是直接把全州分为两县，每县分为三乡。

    这样一个乡，比原来的五百户一乡要多的多。因为府兵也是属于民籍的，一乡一府，最少就有八百府兵了，算上他们家人就是八百户，加上原来的百姓，一乡至少是千户以上。

    不过张超认为精简些乡里，有好处，避免太过臃肿不好指挥。

    每乡，设五个里，每里下辖数个甲，一甲五十户。

    在里以下，张超搞保甲连坐联防。每户一个户长，五户一个保长，十保一个甲长。

    每个乡下编成若干个甲。

    乡设乡公所，甲设派出所。

    保长由同保户长公推，甲长由同甲户长、保长公推，最后给县乡两级审查后合格者即通过，若不合格者重选。

    这个保甲制度不仅仅是基层组织，他最厉害的是户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合保内户长共具联保连坐切结，声明如有“为匪通匪纵匪”情事，联保各户，实行连坐。

    每乡除了有军府府兵外，张超还计划组织乡中青壮抽空训练，组建乡团民防。

    搞军事管理，让青壮百姓也学习弓箭、刀枪，以充当洮州府兵的预备队。他甚至计划从这些乡团中抽调一些人手，组成巡防队，轮流负责境内的治安。

    设立关卡，查验行人，清查户口，夜晚巡逻等。

    毕竟洮州不是中原腹地，这里是边境。哪怕吐谷浑不来袭击，可是也得提防那些部落甚至是盗匪马贼的袭击。

    有五千府兵张超觉得还不够，他要把所有的州中青壮都训练起来，弄成全民皆兵。

    一有风吹草到，到时他就能全部动员起来。

    “告诉大家，早点把家眷都接来，家眷来了就分地。来的早的，就分好地，来的晚的，只能分别人剩下的了。”

    张超现在只想让自己的洮州多些人口，不再那么的荒凉。

    现在的洮州，若除去他的五千兵，都还没有灞上张家沟热闹繁华！

    还欠十一章！(未完待续。)


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