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    “陛下，去岁雍州刺史杨戏奏称，因我陇右安稳，西陲边疆多雪，羌、氐部民家畜多有死伤，归降我大汉国境之民当有三万之众。今陇右虽地广民少，但良地却是不多，只得将其安排到生地。”

    “今下杨刺史不知将羌、氐安排至何处方便，不知是将他们拆分到陇右腹地各郡县，还是将他们集中安置。若迁至陇右腹地各郡县，他们有数万人，十余年后，人口滋生，将会成为心腹大患。后汉羌乱，当引以为戒啊！”

    费祎手拿着笔，对着纸张写写画画说道：“若是将他们集中安置，恐怕又如南匈奴之事，盘踞我大汉国内，难以汉化啊！”

    大汉百废待兴，所处理的事务远胜过往，刘禅不得以时常召集心腹大臣议事。杜恕握着手中的奏疏，想说什么，却被吕乂抢了话。

    “臣在西北治政多年，窃以为论汉化难易。氐人最易，羌人次之，胡人最难。现如今羌、氐人归顺，乃是令其不可作乱之机。臣以为可将他们拆分为诸部，将他们集中安置河湟之所，设为郡县，以为教化之用。”吕乂建议说道。

    “河湟之所并非不可，河湟水草丰茂，可为农耕，亦可放牧。建屋居住，编丁入伍，可御河湟羌人袭边，又可充实边疆人口，是为妙策也！”关兴称赞道。

    羌、氐人也有不同的派系、种族，这些归属大汉的羌、氐来自武都一带，他们居住在山区。若把他们扔到河湟谷地上，他们需要为自己的生存与河湟谷地的人厮杀搏斗，为大汉开拓在河湟谷地的领土。

    “西北胡类不少，若轻易放入郡县之内，不免为乱。行准吕卿之言，即为我大汉御边，又可不入我大汉郡县，免除灾祸。”刘禅发话说道。

    说话间，刘禅见御史中丞杜恕欲言又止，坐立难安，问道：“杜中丞可有何事？”

    杜恕见刘禅点到自己，奉上攥在手里许久的奏疏，说道：“臣身为御史中丞，职责所在，不得不奏。”

    刘禅看着奏疏上的内容，没好气地说道：“今天下除定，百姓欢欣鼓舞，翘首以盼太平，卿这是作何？”

    “前卫将军、平州牧姜维无陛下手谕，擅自调动幽州军士，又征调幽州钱粮。按律观之，视同谋反，臣之弹劾并不为过。”杜恕说道。

    刘禅按下奏疏，交心说道：“朕与诸卿之敌手非是在西，乃是在东。今天下初宁，朝堂政令难达地方，我等当需善治中原，今岂可轻易处置大军统帅，否则将令他人笑话。”

    顿了顿，刘禅说道：“高祖定天下，为安抚关东，不得已行郡国之制。世祖中兴汉室，治中原十五载，仍有关东郡县违抗度田。今我大汉初宁天下，无军伍难安天下。且姜卿忠于汉室，岂会谋逆之心，不过是为平定司马师之乱而已。”

    打天下难，治天下更难。刘禅对他手上大汉存在的问题，心中有数。别看大汉一统天下，但能管理多大的地方，中央心如明镜。眼前大汉最大的问题，是加强中央对中原、江东地方上的统治。

    今下在传统的封建国家当中，情况更加严重。如今新归附的中原、江东更不用说了，地方官吏能替大汉稳定社会就算好的了。
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